((خصخصة ادارة النفايات الصلبه))

حسين مجيد عيدي

منذ أوائل التسعينات بداء العالم يتجه نحو تطبيق نماذج من الشراكه بين القطاعين العام والخاص لأمور عده منها جذب استثمارات القطاع الخاص ذات الأجل الطويل . اذ تعد العامل الرئيسي للنمو وخاصة للحكومات المهتمة بكيفية جذب تلك الاستثمارات رغم هناك فهم خاطئ عن العاملين بهذا القطا ع يضعهم على هامش الاقتصاد القومي والمجتمع بشكل عام مع إن عملهم يعد مربحا ويساهم في التصدي للفقر خاصة عندما يقوموا بتنظيم أنفسهم في كيانات مؤسسيه تدعمها الدولة.ولغرض إنجاز افضل الممارسات في إدارة تلك النفايات لابد من اتباع الخطوط الرئيسية التالية:_1- التخطيط 2-الجمع 3-التدوير4-النقل 5-المعالجه6 -التخلص7-التنفيذ

التخطيط

يتضمن التخطيط العديد من الخطوات منها :-الخطوة الأولى :- تكوين فريق تخطيط يتكون من قيادات سياسية واداريه وخبراء وعملاء وجهات معنية أخري وتكون مهمة الفريق هو في تحديد الأهداف والأغراض مع وضع جدول زمني على أساس تلك الاحتياجات والاستجابة إلى آراء المواطنين واخذ الموافقات الرسمية من الجهات الحكومية واعلام الجهات المعنية مثل عمال الفرز وتجار الجملة وموظفي الدولة والجماعات المهنية والمهتمة كما يجب على الفريق تحديد البدائل في جميع المجالات البدائل في مجال الجمع (شبكة الطرق-قدرة المركبة)وفي مجل التدوير(عمال الفرز والزبالين) وفي مجال النقل (من عربة نقل لعربه أخرى-أو من عربات نقل إلى عربات قطار) وفي مجال الفرز(من المصدر -أو من منشات استخلاص المواد).الخطوة الثانية:- دراسة القوانين واللوائح المطبقة وتعني دراسة الشروط القانونية والتشريعية الخاصة بأنشطة إدارة المخلفات وشروط إجراءات التقدم للمناقصة والتعاقد .الخطوة الثالثة:-تقييم نظام المخلفات الحالي من خلال تحديد حدود منطقة الخدمه واعتبارات استخدام الأرض ودراسة أنواع المخلفات في منطقة الخدمه(سكنيه-صناعية-تجاريه-طبيه) ودراسة البيانات السابقة الموجودة مع عمل مسح لحجم تولد المخلفات ودراسة عدد السكان والوحدات السكنية ونوع المصانع وحجمها ودراسة المخلفات الطبية من حيث عدد المرضى والموظفين والعملاء وطريقة جمع وتخزين المخلفات وهل هناك سعه كافيه لاستلامها واخيرا عمل خريطة توضح منطقة الخدمه مع جدول يتضمن نوع وكمية المخلفات المتولدة في كل منطقه فرعيه .الخطوة الرابعة:- تحديد بدائل خدمات إدارة المخلفات وتشمل الخدمات المطلوبة ومتطلبات العمل ومستوى الخدمه ومعدل الخدمه كما يتطلب معرفة كل نوع من انواع الخدمات مثل(عدد العملاء -نوع الخدمه وحجم الحاويات).الخطوة الخامسة:- تحديد بدائل الخصخصة وتتضمن تحديد المهام ونوع العقود فمثلا عقود ألا داره (هل يتحمل المقاول معظم أو جميع أنشطة المرفق كعمليات التشغيل والصيانة والجمع.الخطوة السادسة:-اختيار خطة الخدمات المطلوبة أي بمعنى هل تنضمن الخطة الاستمرار بالنظام الحالي أو تحسينه أو تبني خطه جديدهالمناقصه والعطاءاتوتتضمن عدة خطوات:-1-الخطوة الأولى التقدم للمناقصة(Establish the TenderCommitte ) وتتضمن تحديد لجنة المناقصة ورئيسها والتي تقوم بوضع خطة عمل وجدول زمني وتحديد اللجان الفرعية الفنية والماليه2- الخطوة الثانية التأهيل المبدئي للمتناقصين(Pre-qualify Bidders):- والمقصود تقييم مؤهلات أي شركه قبل الطلب (الدعوة ) والتأكد من توفر مقاولين راغبين وتحديد درجة وصنف المقاولين وإعلامهم بنتائج فتح العطاءات ورسوها على أحدهم ثم توجيه دعوة المتقدمين للمناقصة المؤهلين ولا يسمح بالدخول لمن لاتوجه إليه تلك الدعوة ويعقد مؤتمر يحضره المسؤولين لتوجيه اسئله مكتوبة إليه ثم تجمع للاجا به عليها .3- الخطوة الثالثة تقديم طلب التقدم للمناقصة(Prepare and Issue Request for Tenders ):-تتم هذه الخطوة حسب شروط تقديم العطاءات والمتضمنة عنوان واخر موعد لتقديم العطاءات وتوضيح عدد النسخ وشروط التوقيع وجميع حقوق والتزامات الأطراف ومسؤوليات المقاول المؤهل ومسؤوليات المحافظة واخر زمن لتقديم العطاءات (اليوم والساعة) والمهم في الطلب المتقدم انه يحتوي على معلومات تصف جميع اوجه الخدمه المتوفرة مثل(جمع المخلفات وإنشاء وتشغيل المحطات وكنس الشوارع وتشغيل المدفن الصحي والتخلص من النفايات الصلبه.4- الخطوة الرابعة( تقييم العروض المقدمة للمناقصة(Evaluate Tender Offers):- من قبل لجنة تقييم العطاءات والتي تقوم الدولة وفق القوانين بتشكيل هذه اللجنة المختصة والتي تضم أفراد مختصة بالأمور الفنية والمالية والقانونية وباقي النواحي الأخرى.تقوم اللجنة باستلام العروض ولضمان سلامة العروض المقدمة يجب تحديد مسؤول محدد لذاك مع التأكد من وضع الأوراق في اظرف محكمه والحفاظ عليها في مكان مغلق ولا تفتح عند استلامها مع تحديد ميعاد ومكان استلام تلك الأوراق ثم تقوم بالاتصال بالجهة الرسمية المسؤولة مثل الوزارة والتي لها الحق في إلغاء تلك المناقصة.

بعد الانتهاء من تقييم العروض المقدمة تفتح العطاءات علنيا وبحضور المسؤولين عن المناقصه وتحديد اسماء الشركات التي قدمت العروض. يفتح ( المظروف الفني قبل فتح المظروف المالي) وبعد التأكد من تقييم العروض الفنية ومؤهلات الموظفين في التعليم والتدريب والخبره والمعدات والمرافق المقترحة من حيث الجودة والعدد وبعد الموافقة على العرض الفني يفتح بعد ذالك المظروف المالي علنيا واعلان الأسعار المقدمة في العطاء والتحقق من الاكتمال ومقارنة الأسعار التي يعرضها المتنافسين في المناقصة والنظر إلى اقل الأسعار وهل تعد مناسبة.

5- الخطوة الخامسة اختيار المقاول(Contractor Selection ):-أي انتهاء التفاوض و تحديد المتقدم للمقاولة وابلاغه بتقديم المستندات المطلوبة.بعد فتح العطاءات ورسو المقاوله على احد المقاولين او الشركات تاتي مرحلة التعاقد ووضع الشروط بين الطرفين.

التعاقدالتفاوض وتنفيذ مقتضيات العقد :-وتتضمن إيضاح القضايا المتعلقة واقرار بعض التعديلات والمتطلبات ألا داريه والمالية والقانونية وفق لمقتضيات العقد المعد والذي يتضمن أسماء وأطراف التعاقد وتاريخ ومدة العقد مع بين المسؤوليات وكيفية التعويض وإجراءات الدفع والغرامات التي تفرض لضمان الالتزام وفقا لمقاييس ومواصفات المراقبة والأداء . ولضمان التزام المقاول بالتعهدات لابد من تقديم خطاب ضمان التنفيذ الذي يقدم من طرف ثالث بأنه سوف يدفع أي التزامات للحكومة لم يدفعها المقاول ويقدم عند التنفيذ وليس عند تقديم العطاء .واخيرا سينتج من عملية التعاقد اتفاق بين الحكومة والمقاول يعود بالنفع لكليهما على بعض أو جميع مسؤوليات توفير خدمات إدارة النفايات في منطقة الخدمه .

المراقبة والمتابعهوتتضمن عدة خطوات1-وضع أساس لمتابعة العقد والاداره من حيث الدخول إلى المرفق وحق المتابعة 2-اختيار الهيكل التنظيمي الذي يتناسب وعدد سكان منطقة الخدمه فهناك هيكل ذو مستوين أوثلاث مستويات ويتكون الهيكل من مسؤول البرنامج ومد راء المناطق ووحدات الخدمه مثل الوحدة المالية اوالقانونيه أو التوعية العامة ولكل وحده مهام موكله إليها .3-توظيف الهيكل أي تحديد احتياجات العمل لكل وحده على المستوى الأعلى أو المحلي 4- تحديد الاحتياجات لكل مكتب مراقبه من آلات طابعه أو فاكس أو عربات أوراديو وغيرها 5-وضع ميزانية لكل مكتب مراقبه تتضمن معدات البدء ومعدات الاستمرار والتعديلات و العمالة.-6- وضع خطه لمتابعة العقد.

افضل الاساليب لجمع ونقل وتدويرومعالجه النفاياتاولا:- الجمعإنشاء محطات للنقل الوسيط حيث تفرغ في تلك المحطة الوسيطة جميع النفايات المتجمعة من الاحياء السكنيه والصناعيه والتجاريه بواسطة سيارات الكابسة والجرارات ثم تحمل تلك النفايات المتجمعة في المحطات الوسيطه بواسطة شاحنات كبيرة الحجم إلى محطات المعالجة. إن الغرض من إنشاء تلك المحطات الوسيطة هو لتقليل التكاليف والآثار البيئية المترتبة والحد من أي انبعاثات قرب المنشات المجاورة اضافه إلى توفير في المال والتكاليف ثانيا:- التدويروتتضمن عدة خطوات منها:-1-وزن وتصنيف كافة المخلفات الواردة والصادره وحفظها في سجلات2-فصل المواد غير العضوية والقابله للتدوير بواسطة عمال الفرز عن مرور النفايات عبر اشرطه كبيره(قايشات) كالأواني المعدنية والزجاجية والورقية وشحن تلك المواد بعد كبسها بواسطة معدات خاصة ونقلها إلى المصانع المختصة بها لغرض إعادة تدويرها. 3- بعد تخلص النفايات من الأواني المعدنية والزجاج والأوراق والحديد الذي يلتقط عبر مغناطيس كبير في نهاية الشريط لم تبقى سوى النفايات القابلة للتحليل إلى مواد عضويه .ثالثا:- المعالجهيتم معالجة النفايات المتبقيه بعد التخلص من المواد غير العضويه كالحديد والزجاج كالاتي أ- تكويم المواد المتبقية من النفايات على شكل مصفوفات منتظمه بطول500متر وارتفاع مترين وعرض مترين) يخصص لها كود مميز ورقم وتاريخ إنشاءها.ب- تقليب المصفوفة (5) مرات خلال (28) يوما كحد أدني وترطيبها بالماء أثناء تقليب المصفوفه بواسطة آليه خاصة مصممه لعرض وارتفاع تلك المصفوفات والغرض من تقليبها وترطيبها لتنشيط البكتريا بسرعة كبيره والتخلص من يرقان الذباب كونها تحتاج إلى أوكسجين. علما انه تؤخذ عينه كل اسبوع من المصفوفه لمعرفة درجة الحرارة والرطوبةج- بعد مرور (28) يوم وهي المده المقرره لبقاء المصفوفه وبعد التأكد من حرارتها

وانها مرت بانبعاث الروائح تغربل غربله نهائية بواسطة ماكنة خاصه والناتج النهائي بعد هذه العمليه سماد كيمياوي ذو درجه عاليه من الجوده يحتوي على نسبه اقل من 1% من المواد الغير عضويه(كالحصى) والذي ينقل إلى موقع المدفن الصحي للتخلص منه والذي يبعد عن حوالي 60كم عن موقع العمل ).ثم ينقل السماد المتكون الى المكان المخصص ويلزم المقاول بعد عملية تنقية السماد أن يدون تلك الكميات اليومية في سجلات محفوظة مع ملاحظة أن يأمن المرفق بالأسوار والحواجز الانشائيه والتحكم في جمع المهملات. رابعا:-التخلص وهو على نوعين:- 1- التخلص من المواد الغير عضويه والعديمة الاستفاده الى وتنقل الى منطقة الطمر الصحي والتي تبعد حوالي 60كم عن موقع العمل بعد 24 ساعه من انتهاء المعالجه2- التخلص من المخلفات الطبية المعدية مثل (البكتريا-والمخلفات الناجمة عن علاج الإنسان-الدم البشري-المخلفات الحيوانية-والآلات الحاده والتي يتم التخلص منها خلال 24 ساعه من استلامهاعن طريق:_أ-يوفر المقاول كافة الحاويات لمرافق الرعاية الصحية مثل ألا وعيه الخاصة للآلات إلحاده والمقاومة للثقب والأكياس النايلونيه وتنقل إلى حاويا كبيره للتخزين الخارجي.ب- يجمع المقاول تلك المخلفات ثلاث مرات في الأسبوعج- توصيل النفايات إلى مكان المعالجة الطبيةد- توصيل المتبقي من المخلفات إلى المدفن الصحي للتخلص منها خلال (24)ساعة من المعالجةه- بعد وصول النفايات الطبية المعدية إلى مكان المعالجة تستخدم عملية الحرق(التسخين) لإزالة الملوثات أو القضاء عليها والتخلص سريعا من المكروبات في درجة حرارة (49-91)درجه مئوية وثم حرق تلك المخلفات في فرن دوار درجة حرارته تزيد عن (1000) درجه مئوية وأكسدة الغازات الناجمة أثناء الحرق بواسطة مفاعل حرارية وإنشاء مدخنه لاخراج الغازات بعد عملية ألا كسده مع ملاحظة أن تتم معالجة تلك المخلفات خلال (24)ساعة من استلامها ولما لهذا الموضوع من أهميه تهدد حياة الإنسان بالخطر لابد من اتباع الإرشادات التالية:- 1-يجب أن يكون مرفق المعالجة مفتوح لمدة ستة أيام في الأسبوع وصيانة الأسوار المحيطة به.2- يجب أن لا يقبل في المرفق غير المخلفات الطبية المعدية.3-هناك مخلفات طبيه متساقطة أثناء العمل فيجب رشها بالمنظفات الكيميائية.4-في حالة تسرب للوقود المستعمل في المحرقة فيجب غسل المنطقة بعد وضع مواد امتصاصعليها وجمعها والتخلص منها وفق اللوائح البيئية المعمول بها .5-لايجب أن تصدر أثناء تشغيل المرفق أي إزعاج أو ضوضاء أو أخطار تهدد السلامة.6- لايجب أن يولد المرفق أي روائح كريهة تزعج السكان في المناطق المجاوره

--------------------------------------------------------بعض التجارب الرائده في مجال الشراكه بين القطاعين لادارة النفاياتالقاهرةمقسمه العاصمه إلى أربعة مناطق للخدمه:-المنطقه الشرقيه:-تدار من قبل شركه اسبانيه(اف.سي.سي) على شكل نظام متكامل يشمل جمع ونظافة الشوارع والاحياء السكنيه والتخلص الامن من المناطق الشرقيه.المنطقه الغربيه :- وتدار من قبل شركه اسبانيه(اوربا سر) على شكل نظام متكامل والتخلص الآمن من النفايات الغربيه.

المنطقه الشماليه:-تدار من قبل شركة ايطاليه (إما) على شكل نظام متكامل يشمل جمع ونظافة الشوارع والتخلص الآمن من النفايات الشمالية.المنطقه الجنوبيه :-تدار من قب شركه مصريه(اوربا2000) جمع ونقل ونظافة الشوارع الجنوبية.شركة مصري ايكوكونسلت:- للتخلص من المخلفات الخطرة(الطبية) شركة مصريه (أيكا ):-لاإدارة المدفن الصحي الاسكندر يهتعتبر محافظة الاسكندر يه التجربة الرائدة في أول شراكه بين القطاعين في إدارة النفايات في كافة جوانبها.لقد عرفنا ومن خلال زيارتنا والتقائنا بالمسؤولين عن التطور والنمو العمراني والزيادة في عدد السكان وخاصة خلال فترة الصيف كونها منطقه سياحية وعن الصعوبة التي تواجهها المحافظة في مجال توفير خدمات فعاله . الأمر الذي أدى إلى البحث عن الحلول بعد عجز الحكومة هناك من جمع 40% من المخلفات فتم تحديد ثلاث بدائل:-1- تحسين الخدمات الحكومية2- مشاركة القطاع الخاص3- المشاركة بين القطاع العام والخاص وبعد دراسة مستفيضة قررت محافظة الاسكندر يه أن تسعى لمشاركة القطاع الخاص لعدم توفر الإمكانيات المحلية والرغبه على حصول نتائج ملموسة وفوريه وعلى ضوء ذالك تم إجراء عملية المناقصة والتعاقد فتم اختيار شركة فرنسيه( اونيكس) متضمنا العقد جمع كل المخلفات السكنية والصناعية والتجارية ومعالجة المخلفات الطبية وتنظيف الحدائق والتماثيل وغيرها.وبذالك نجحت المحافظه في تحسين الظروف الخدميه. الخاتمهنظرا لما تحققه الشراكه بين القطاعين في مجال ادارة النفايات الصلبه من نتائج بيئيه وخدميه متميزه اضافه الى توفر القدرات الماليه والكفاءه والخبره وبناءا على مانلاحظه من تراكم النفايات في معظم الاحياء وفي مناطق مختلفه من البلاد وتاثيرها على جمالية المنطقه وتلوث البيئه . لذا ادعوا الحكومات المحليه في المحافظات الى البحث عن الشركات المتخصصه في هذا المجال والعمل بجد لبناء معامل تدوير ومعالجة النفايات في مناطقها الامر الذي سيحقق لها تشغيل الايادي العامله وتوفيرا للجهد والاموال التي تصرف في هذا المجال حيث سيكون دور الحكومه هو في مراقبة العمل وتنفيذ بنود العقدومن الله التوفيق

حسين مجيد عيديالعراق-محافظة ميسان-ناحية كميت

اشترك في قناة وكالة انباء براثا على التلجرام
https://telegram.me/buratha